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广东三水农村污水治理见实效 市场力量参与做好水文章
来源:华力环保 时间:2015-12-21
  【中国环保在线 地方新闻】广东三水近年来经济一直保持较高增长态势,农村经济社会也快速发展,生活用水量和排放量激增,由此衍生的水污染问题更加突出,亟需治理。今年以来,三水加快了治污步伐。近日,困扰广东省三水区北江以西片区多年的农村居民饮用水问题终于得到解决。在村民拍手称快之余,也让人对农村水环境引起更多关注和思考。
  


广东三水农村污水治理见实效 市场力量参与做好水文章
  
  广东三水近年来经济一直保持较高增长态势,农村经济社会也快速发展,传统的农村生产、生活方式都在发生改变,并逐步接近城镇。农村生活用水量和排放量激增,由此衍生的水污染问题更加突出,治理农村污水的需求也更加迫切。而今年中央一号文件也明确提出,深入推进新农村建设,加大农村污水处理。“农村污水治理是一项基本公共需求,既是农村人居环境改善的重点和难点,也关系到我国整体水环境的可持续改善。”
  
  近日,困扰三水区北江以西片区多年的农村居民饮用水问题终于得到解决。除重点攻克个别难点村的通自来水工程外,三水对农村生活污水处理也投入了大量精力。截至目前,全区已建成52座农村生活污水处理系统。
  
  在村民拍手称快之余,也让人对农村水环境引起更多关注和思考。
  
  在推进农村污水治理工作的同时,内河涌水系多且跨度大成为三水治水的现实难题。此外,这一工作自身蕴含的复杂性也加大了治理难度。那么,三水农村污水治理工作目前是什么情况,又有哪些问题需要破解?
  
  现状
  
  农村生活污水处理率有待提升
  
  三水从2010年开始推进分散式农村生活污水处理系统建设工作。最新数据显示,截至目前,全区已建成52座农村生活污水处理系统,惠及农村人口33906人,共投入建设资金约1426万元,其中,区级财政投入678.12万元。
  
  “加快推进全区农村污水处理系统建设工作,是最大限度减少农村生活污水直排,有利于改善水环境质量,缓解节能减排压力,更是改善群众生活条件、提高群众生活品质的有效举措。”三水已出台的《关于修订开展农村污水处理工作实施意见的通知》和《三水区农村污水处理工作验收办法》如此表述。
  
  随着我国对水环境治理力度的加大,乡镇、农村地区的生活污水处理也成为业内关注的重点。相比于城镇污水处理设施较为完善、处理率较高而言,农村污水处理设施的建设相对滞后。
  
  根据《2015年三水区环境保护大检查实施方案》,水务部门的排水和污水管理科负责监督、考核城镇污水处理设施的建设和运营管理,指导编制实施生活污泥处理处置规划,协调推进各区生活污泥处理处置设施建设和运行的监管。
  
  三水区国土城建和水务局相关负责人称,2015年的重点工作主要安排在污水处理厂及配套管网的建设方面,而此类建设主要集中于城镇地区。此外,从三水区国土城建与水务局公布的上半年数据看,2015年上半年三水区城镇污水厂平均运行负荷85%,建成运行污水厂均能正常运行,出水达标排放。
  
  而由于农村污水处理经验的缺乏和运营人才的缺乏,导致全国目前农村污水处理仍然不足10%。这一数据和城镇污水处理率相比,差距明显。
  
  建设部《村庄人居环境现状与问题》调查报告显示:96%的村庄没有排水渠道和污水处理系统,生产生活污水随意排放,由此造成农村河流普遍遭到污染,严重威胁地下水,甚至有的浅层地下水已经遭到污染,不能取用。农村居民用水除管网铺设难之外,地下水污染因素影响也很明显。
  
  “垃圾靠风刮,污水靠蒸发”,这个是直到目前为数众多的村庄仍保持的污水处理状态,也曾是三水尴尬的现实。也正是基于对此问题的重视,三水农村生活污水处理工作推进较快的白坭镇,到今年为止共完成了18座分散式农村污水处理工程。
  
  由此也可以看出,当下之所以如此重视农村地区的污水处理,一定程度上是为了替这一工作“补课”。
  
  此外,三水最近几年经济保持较快的发展,城镇化速度加快,原有的城市、农村分离格局更为模糊,农村生活进一步城镇化,大量生活污水也亟待处理。
  
  事实上,根据佛山市水务部门此前公布的数据,佛山的城镇污水处理率已达到95%以上,禅城、南海等区由于发展先行一步,农村地区的城镇化水平也相应较高。根据此前政府部门公布的数据,农村地区的污水处理率也比较高。三水区相关部门负责人也表示,目前三水这项工作,其实也面临着禅城、南海等区此前甚至现在也部分存在的问题。
  
  而在2014年签订的佛山市建设满意政府100项环保民生实事责任状中,水环境治理就占据近50项,农村生活污水处理也是其中一项。农村生活污水处理率的提高,对于目前的三水而言,仍有待提高。
  
  难题
  
  小规模低成本设施挑大梁后续维护待补足
  
  “目前三水的城镇生活污水已实现集中处理,工业污水基本上在工业园区内部集中处理。”在此前采访中,三水区国土城建和水务局相关科室负责人曾对记者表示,农村的污水处理主要依靠成本20万—30万元的小型污水处理厂。
  
  记者日前梳理了截至2015年三水区白坭镇建成的农村污水处理工程发现,18座处理系统中,成本最低的为12万元,占地约50平方米,最高为56万元,余下建设成本多居于20万—30万元区间。
  
  为何是小型、低投入的污水处理厂在农村污水处理工作中挑起大梁?
  
  上述负责人分析说,这其实是目前国内农村地区面临的共性问题。不同于城区,布局分散、人口规模较小、地形条件复杂且污水不易集中收集的农村地区,污水处理一直是个难题。污水处理需要处理厂和管网的配套,农村地区因为开发程度不高,不适合建设大型污水处理厂和铺设管网。由此小型污水处理厂就成了目前的选择。
  
  另一方面,资金的相对紧张也是这项工作面临的挑战之一。农村经济水平相对落后,大多数地区的镇街财政难以承受建设及运行费用,而污水处理工作恰恰需要大量的资金投入。而当下的农村污水处理市场,市场化培育程度难称理想。虽然潜力巨大,但在以小型、低投入的工程为主的当下,对相关企业的吸引力有限。换言之,农村污水治理,仍以政府拨付资金支持为绝对主力。污水处理作为一项公益事业需要大量的资金投入,却又很难市场化。
  
  三水区对农村污水治理的补贴政策已行之有年。区、镇(街道)两级对农村污水处理建设的资金扶持,每年都纳入财政预算安排。按照相关政策,2010年-2015年建成“人工湿地”并通过验收的户籍人口300人以上的自然村,区、镇两级政府将以“以奖代补”的方式,分别按户籍人口数给予200元/人的奖励。政策出台的初衷,就是希望降低自然村建设分散式污水处理设施的成本。
  
  然而,“人工湿地”建设的前提条件,就是村里要有收集生活污水的管网配套设施。而管网的铺排建设,长期以来偏向于城市地区,农村地区起步晚,且受制于人口、村庄分散,铺设成本过高。
  
  根据上述负责人的说法,农村地区污水的处理,兼具环保和民生的服务性质。事实上,农村污水已经成为三水河涌最主要的污染源之一。以三水的芦苞涌为例,目前其污染物主要以生活污水和畜禽养殖废水为主,从污染水量分析,生活污水量占97.80%。而2013年佛山市污水来源中,生活污废水占比已达46%。而工业污废水占比则降至38.3%,且回溯过往几年,可以发现占比总体呈下降趋势。工业污废水治理一向被视为治理重点,所分配到的政策、资金资源丰厚,且在佛山已有比较成熟的处理系统。此外,近几年产业转型升级及环保执法力度的加强也就加速了这一趋势。
  
  而农村生活污水处理是改善农村水环境的重点。然而无论是在约束规范还是在污水处理管理体系的建立,以及污水处理设施的建设上,农村地区始终是“老大难”。
  
  “制度、资金、专业人员,都是必不可少的。”有相关专家在论述农村污水治理时称。三水在推进这一工作时,也面临这方面的难题。对此,三水区国土城建和水务局在相关总结中表示,污水处理工程后期维护管理责任人不明确、维护资金缺少等,污水设施作用尚待进一步发挥;部分镇(街道)农业部门牵头建设污水处理工程面临职责不顺、资源匮乏、专业知识缺乏等难题,不利于污水工程建设。
  
  机遇
  
  农村污水治理市场潜力大
  
  近年来,农村环境治理备受重视,尤其是李克强总理在2014年的政府工作报告上强调,将我国环境保护和污染治理的重心向农村转移。
  
  国务院办公厅于2014年5月29日公开发布的《关于改善农村人居环境的指导意见》,明确提出鼓励社会资本参与农村人居环境建设,应与城镇公用事业建设相一致,采用公平竞争的市场化原则,让所有的市场主体都能参与其中。
  
  然而尴尬的是,政策上的鼓励,却难掩农村污水治理市场先天发育不足、后天培育缓慢的现实。政府行政行为主导、资金支持是目前这一领域的主要模式。
  
  行业数据显示,截至2014年底,全国设市城市、县累计建成污水处理厂3717座,污水处理能力1.57亿立方米/日,较2013年新增约800万立方米/日。其中全国设市城市建成投入运行污水处理厂2107座,形成污水处理能力1.29亿立方米/日,较2013年新增约600万立方米/日。全国已有1402个县城建有污水处理厂,占县城总数的86.9%;累计建成污水处理厂1610座,形成污水处理能力0.28亿立方米/日,较2013年新增约201万立方米/日。
  
  而对于广大的农村尤其是中西部农村地区几乎很少见到污水处理厂,污水处理率更是不到10%,和城镇86%的污水处理率明显相差较大。因此,农村污水处理市场机遇较广。
  
  然而这个行业目前仍管理缺失,市场也不规范,农村污水处理兼具环保和民生双重定位,是具有技术性、公共服务、基础设施属性的领域,在政策法规方面也需要顶层设计。
  
  当下为提升农村生活污水处理率,很多地方政府均加大财力投入,加快建设农村生活污水分散式处理设施。珠三角地区经济发达,农村地区城镇化水平高,治理的需求更为强烈。但处理设施建成验收后,后续维护缺失,以环保与惠民为出发点的工程,未能真正发挥效用的现象一定程度上也客观存在。
  
  三水在推进此项工程时对此也特别注意这方面,上文提到的“污水处理工程后期维护管理责任人不明确、维护资金缺少等,污水设施作用尚待进一步发挥”,即是对此的思索。
  
  农村污水处理设施大多由政府投资、环保公司建设,但在后续维护方面,由于农村基层在财政、资金上的缺乏,污水处理设施治理污水的作用某种程度上易打折扣。
  
  此外,相应标准与法规的缺失,也是一大难题。农村地区污水的排放与处理,与城镇情况不同。现阶段城镇污水排放标准比较健全,但与之形成鲜明对比的是农村污水排放标准欠缺。
  
  鉴于此,建议尽快研究推行农村生活污水分散式处理设施运行维护管理办法,明确监管主体、责任主体、实施主体、监督考核等内容,督导各市、县建立健全农村生活污水分散式处理设施长效管理机制。
  
  同时,《水污染防治法》缺少对农村生活污水处理的内容,无法可依,给农村生活污水处理增添了困难。同时,对于现阶段农村分散型污水处理还没有相应的排放标准及技术规范。
  
  此外,农村污水涉及到环保、民生等方面,环保部门、农业部门职能权限仍有模糊。我国的环境管理体系又侧重以城市污染和工业污染防治,目前针对农村的环境管理还存在管理机构匮乏、环境保护职能权限分割与污染性质不匹配、没有基础的环境监测和统计工作等一系列问题,这些让解决农村污水治理问题难上加难。
  
  佛山作为珠三角的制造业重镇,在农村城镇化方面更是先行者。农村财政资金相对其它地区比较宽裕,有率先推进这一领域工作的资本与实力。事实上也确实如此,在本月初由第三方机构、广东金融学院领导力发展研究中心发布的佛山市建设人民满意政府2015指数报告根据进度安排中,截至今年9月,佛山在污水处理厂配套管网工程均按计划开展前期或施工工作。今年已累计完成投资15.06亿元,累计完成管网建设183公里。截至10月,全市首批42条“一河一策”河涌整治项目389项,已完成305项。
  
  而根据佛山市水务部门公布的数据,截至2014年佛山的污水处理率接近96.7%。被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》要求则是,到2020年全国所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%左右。这也意味着佛山市已提前完成这一要求。
  
  在此情况下,佛山以及下辖的各区在农村污水处理领域,也具有一定的相对优势。然而,正是因为这种先发优势,也会导致更早地触到政策、标准、市场不足导致的天花板。如何参透这一难题,也正是政府需要解决的。
文章链接:中国环保在线
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